魯政辦字〔2022〕110號

　　各市人民政府，各縣(市)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，落實(shí)綠色低碳理念，不斷提高城市公共交通服務(wù)品質(zhì)，更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾出行需求，經(jīng)省政府同意，提出如下指導意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br/>　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊錨定“走在前、開(kāi)新局”，以建設人民群眾滿(mǎn)意的城市公共交通為根本出發(fā)點(diǎn)，構建以城市公共交通為主的機動(dòng)化出行方式，促進(jìn)城市公共交通領(lǐng)域健康可持續發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾對城市公共交通的新需求，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1.以人為本，品質(zhì)優(yōu)先。提高城市公共交通供給能力和服務(wù)品質(zhì)，增強城市公共交通吸引力和競爭力，讓公眾共享城市公共交通發(fā)展成果。
　　2.政府主導，社會(huì )參與。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是各級政府的重要職責，應落實(shí)政府主體責任，加強政策扶持，統籌解決城市公共交通發(fā)展的重大問(wèn)題，引導社會(huì )資金參與城市公共交通多元化發(fā)展。
　　3.系統推進(jìn)，深化創(chuàng )新。以需求為導向，推進(jìn)規劃、建設、管理、服務(wù)協(xié)同發(fā)展，不斷創(chuàng )新管理機制和服務(wù)方式，充分發(fā)揮新技術(shù)等在城市公共交通領(lǐng)域的積極作用。
　　4.因地制宜，分類(lèi)發(fā)展。根據城市規模、經(jīng)濟水平、地理環(huán)境、出行需求等因素，因地制宜構建城市公共交通發(fā)展模式，分類(lèi)確定發(fā)展目標和發(fā)展任務(wù)。
　?。ㄈ┲饕繕?br/>　　到2025年，全省基本建成普惠均等、優(yōu)質(zhì)多元、智慧高效、綠色安全、健康持續的城市公共交通系統，城市軌道交通營(yíng)運及在建里程達到700公里，城市公共交通乘客滿(mǎn)意度達到90%，國家公交都市示范城市達到8個(gè)，12個(gè)全國綠色出行創(chuàng )建城市綠色出行比例達到70%，其他城市綠色出行比例不低于50%。中心城區公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%，多層次的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加完善，城鄉公共交通服務(wù)差距不斷縮小。新建城市居民區周邊道路港灣式?？空疽巹澖ㄔO比例應達到100%，已建成區域要逐步實(shí)施港灣式?？空靖脑?，到2025年具備條件的改造比例要達到50%以上。城市公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達到90%。城市公共交通實(shí)行成本規制管理，100%建立補貼補償機制和差別化城市公共交通價(jià)格體系。高峰時(shí)段城市公共汽電車(chē)平均運行時(shí)速不低于16km/h。
　　市區人口超過(guò)300萬(wàn)的城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到50%，萬(wàn)人城市公共汽電車(chē)保有量達到18標臺；市區人口100-300萬(wàn)的城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到40%，萬(wàn)人城市公共汽電車(chē)保有量達到15標臺；市區人口不足100萬(wàn)的城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到35%，萬(wàn)人城市公共汽電車(chē)保有量達到12標臺。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬娀鞘泄步煌ㄒ巹澋木幹坪蛯?shí)施
　　1.規范規劃編制。各市、各縣（市）政府應當組織相關(guān)部門(mén)在充分調研基礎上，強化公共交通支撐和引導城市發(fā)展的理念，按照科學(xué)合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則編制城市綜合交通體系規劃和公共交通規劃，作為空間類(lèi)專(zhuān)項規劃，納入國土空間規劃體系。（省交通運輸廳、省自然資源廳牽頭，省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
　　2.嚴格落實(shí)規劃。城市公共交通規劃由各市、各縣（市）政府批準并組織實(shí)施，定期對規劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監督檢查，確保規劃執行到位。交通運輸主管部門(mén)負責統籌協(xié)調管理，不得擅自變更，確保規劃得到落實(shí)。按照國家關(guān)于城市軌道交通規劃建設相關(guān)要求，符合城市軌道交通建設條件的城市，要加強對首輪建設規劃的研究，合理選擇大、中、低運量城市軌道交通系統。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
　　3. 加強規劃銜接。加強公共交通規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、城市綜合交通規劃等有效銜接。完善步行和非機動(dòng)車(chē)等慢行交通系統，建立慢行交通系統與城市公共交通系統的有效銜接，推動(dòng)城市綠色出行，引領(lǐng)低碳交通發(fā)展。（省交通運輸廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
　　4.鼓勵試點(diǎn)示范。建立激勵機制，鼓勵有條件的城市積極開(kāi)展國家公交都市示范城市、全國綠色出行創(chuàng )建城市等試點(diǎn)示范工程建設，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
　?。ǘ┩晟瞥鞘泄步煌ɑA設施
　　1.落實(shí)城市公共交通配套設施建設。落實(shí)城市建設項目交通影響評價(jià)制度，并作為項目實(shí)施的前置性條件。嚴格落實(shí)公共交通配建標準，實(shí)現城市公共交通設施與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對未按規定配套建設公共交通設施的項目一律不予審批、驗收。（省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
　　2.加強城市公共交通設施用地保障。各市、各縣（市）政府在組織編制實(shí)施國土空間規劃時(shí)，應合理確定公交基礎設施的用地規模和布局，不得隨意修改和變更城市公共交通相關(guān)內容，保障城市公共交通規劃確定的基礎設施用地。對于符合《劃撥用地目錄》規定的，可采取劃撥方式供地，不符合的，應依法以有償方式供地。（省自然資源廳牽頭，省交通運輸廳按職責分工負責）
　　3.推進(jìn)城市公共交通設施用地綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵以TOD為導向的可持續發(fā)展模式。對新建城市公共交通設施用地的地上、地下空間，支持市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)；對現有城市公共交通設施用地，支持在符合規劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)。綜合開(kāi)發(fā)收益可用于城市公共交通基礎設施建設和彌補運營(yíng)虧損。鼓勵社會(huì )資本依法依規參與城市公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)。（省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
　　4.持續推進(jìn)新能源公交車(chē)應用與配套設施建設。除保留必要應急救援車(chē)輛外，新增和更新城市公共汽電車(chē)全部為新能源車(chē)輛。優(yōu)先布局和建設城市公共交通充（換）電站、充電樁等設施，支持公交企業(yè)利用現有場(chǎng)地和設施，加快推進(jìn)充電設施項目建設，形成適度超前、布局合理的充電設施服務(wù)體系。鼓勵有條件的城市積極推廣氫燃料電池公交車(chē)應用，加快加氫站設施建設。加強對新能源公交車(chē)輛退役車(chē)載動(dòng)力蓄電池的回收和處置管理。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省能源局按職責分工負責）
　?。ㄈ┘哟蟪鞘泄步煌ㄘ斦度?br/>　　1.健全城市公共交通精準財政補貼機制。各市、各縣（市）政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級財政預算體系，規范成本規制和財政補貼機制，建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績(jì)效評價(jià)體系，提升管理決策的科學(xué)性和財政補貼合理性。對實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，對企業(yè)在技術(shù)改造、節能減排、經(jīng)營(yíng)冷僻線(xiàn)路等方面的投入，市縣兩級財政給予適當補貼補償。建立多層次、差別化、可持續的票制票價(jià)體系，建立市縣兩級財政補貼機制。（省財政廳、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責分工負責）
　　2.完善城市公共交通發(fā)展保障機制。統籌城市維護建設稅、城市基礎設施建設配套費、土地出讓金收益用于城市公共交通基礎設施建設。政府財政投入的資金應重點(diǎn)用于公共交通規劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站、港灣式停車(chē)站等設施的建設，以及車(chē)輛的更新和設施維護，加大軌道交通和信息化建設的資金保障力度。省級財政對納入省以上發(fā)展規劃的城市交通樞紐公共設施建設，可給予適當支持。（省財政廳、省交通運輸廳牽頭）
　　3. 落實(shí)國家關(guān)于城市公共交通有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。按規定對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購置稅；依法免征城市公共交通車(chē)輛車(chē)船稅；按照國家規定免征城市公共交通公交場(chǎng)站城鎮土地使用稅，對城市公共交通基礎設施免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費。（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責）
　?。ㄋ模┣袑?shí)保障城市公共交通路權優(yōu)先
　　1.加快公交專(zhuān)用道建設。進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通路權優(yōu)先，具備公交專(zhuān)用道設置條件的城市道路，應按客流需求及高峰小時(shí)特征設置分時(shí)段或全時(shí)段公共交通專(zhuān)用車(chē)道，實(shí)現城市核心區域公交專(zhuān)用道連片、成網(wǎng)，提高公交運營(yíng)效率。（省公安廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
　　2.嚴格公交專(zhuān)用道使用監管。充分利用監控設備等手段，加強對公交專(zhuān)用道的監控，嚴格查處不按規定使用公交專(zhuān)用道、占道停車(chē)等交通違法行為，加大對公交站點(diǎn)、公交場(chǎng)站周邊違法停車(chē)、擺攤設點(diǎn)等違法行為懲治力度，保障公交車(chē)輛通行安全和通行效率。（省公安廳牽頭）
　　3.科學(xué)設置公交優(yōu)先通行信號系統。大力推進(jìn)公交信號優(yōu)先，逐步擴大公交信號優(yōu)先范圍，保證公交車(chē)輛通行優(yōu)先權，逐步形成公交車(chē)輛優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)提高公交車(chē)輛通行速度和準點(diǎn)率。（省公安廳牽頭）
　?。ㄎ澹┲?zhù)力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)
　　1.完善城市公共交通服務(wù)體系。推進(jìn)公交行業(yè)服務(wù)標準化、規范化、精細化、人性化。優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)布局和結構，構建快線(xiàn)、干線(xiàn)、支線(xiàn)、微線(xiàn)等分層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，持續改善公交可達性和便捷性。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，支持發(fā)展定制公交、社區公交等特色服務(wù)，拓展城市公共交通服務(wù)深度和廣度，提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)無(wú)障礙設施在城市公共交通領(lǐng)域建設和應用，新建、改建、擴建道路和公共交通設施應當符合無(wú)障礙設施工程建設標準，優(yōu)化城市公共交通領(lǐng)域適老化服務(wù)。（省交通運輸廳牽頭，省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
　　2.推進(jìn)城市公共交通系統智慧化建設。鼓勵新型智能交通運載工具應用，推進(jìn)大數據、云計算、泛在互聯(lián)、人工智能、車(chē)路協(xié)同等新技術(shù)在公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化、運營(yíng)調度、服務(wù)監管、行業(yè)管理和出行服務(wù)等方面的應用，提高城市公共交通智能化發(fā)展水平。積極拓展支付結算模式，探索“一卡通”等互聯(lián)互通實(shí)體卡與移動(dòng)支付方式的深度融合，提升便捷支付與創(chuàng )新應用能力。（省交通運輸廳牽頭）
　　3.深化城市公共交通行業(yè)精神文明建設。開(kāi)展城市公共交通精神文明和黨建宣傳教育，將城市公共交通行業(yè)打造成為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義精神文明的重要窗口。加大行業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，持續開(kāi)展全省城市交通“最美駕駛員”等選樹(shù)宣傳活動(dòng)，積極培育城市公共交通服務(wù)品牌，營(yíng)造文明從業(yè)、誠信從業(yè)的濃厚氛圍。（省交通運輸廳牽頭）
　?。┐龠M(jìn)公共交通創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展
　　1.加強城市公共交通安全管理。落實(shí)安全管理制度、安全生產(chǎn)責任，建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，推進(jìn)車(chē)輛安全防范新技術(shù)應用，實(shí)施車(chē)輛運行狀態(tài)監控，提高安全防控能力。健全安全應急預案管理體系，定期組織培訓演練。（省交通運輸廳牽頭，省應急廳按職責分工負責）
　　2.推動(dòng)城鄉客運公交化發(fā)展。積極適應新型城鎮化發(fā)展要求，加快城鄉客運資源整合，參照城市公共汽(電)車(chē)客運的有關(guān)規定對農村客運線(xiàn)路實(shí)行公交化改造，逐步擴大農村公共交通線(xiàn)網(wǎng)通達深度和覆蓋面，讓農村群眾享受普惠性的公共交通服務(wù)。（省交通運輸廳牽頭）
　　3.促進(jìn)綜合交通運輸協(xié)調發(fā)展。城市公共交通要與道路、鐵路、航空客運統籌發(fā)展，規劃建設與長(cháng)途汽車(chē)站、火車(chē)站、機場(chǎng)、港口客運站規模相配套的公交停車(chē)場(chǎng)站和綜合樞紐等基礎設施，建立科學(xué)合理的綜合交通運輸體系，實(shí)現各種交通方式之間的無(wú)縫銜接。（省交通運輸廳牽頭）
　　4.支持公交企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制改革，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。支持公交企業(yè)資本多元化、業(yè)務(wù)拓展市場(chǎng)化，拓展行業(yè)相關(guān)輔業(yè)所得收益用于彌補主業(yè)虧損，改善財務(wù)狀況，增強內生動(dòng)力，促進(jìn)公交企業(yè)可持續發(fā)展。（省交通運輸廳牽頭，省地方金融監管局按職責分工負責）
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。各市、各縣（市）政府應加強組織領(lǐng)導，強化責任意識，推動(dòng)形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調機制，定期研究解決城市公共交通發(fā)展中遇到的問(wèn)題，全力推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。
　?。ǘ┙∪唧w系。健全和完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策體系，積極推動(dòng)立法工作，為城市公共交通提供保障。研究制定城市公共交通運營(yíng)服務(wù)、設施建設等方面的標準規范，為服務(wù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供技術(shù)支持。（省交通運輸廳牽頭，省司法廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
　?。ㄈ娀鐣?huì )監督。加強輿論宣傳引導，不斷增強公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認同感。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家智庫和公益組織的作用，廣泛動(dòng)員全社會(huì )積極參與，形成共建、共享、共治的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展格局。（省交通運輸廳牽頭）
　?。ㄋ模┚S護職工合法權益。促進(jìn)公交企業(yè)與駕駛員依法建立和規范勞動(dòng)關(guān)系，加強勞動(dòng)保護。建立健全職工工資增長(cháng)機制，合理提高企業(yè)職工收入和社會(huì )保障水平。定期組織從業(yè)人員身心健康檢查，建立健康檔案，保護從業(yè)人員身心健康。（省交通運輸廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委按職責分工負責）

山東省人民政府辦公廳
2022年10月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）